亳州交通投資控股集團(tuán)有限公司采購(gòu)管理辦法

亳州交通投資控股集團(tuán)有限公司采購(gòu)管理辦法

 

第一章 總 則

        第一條 為規(guī)范亳州交通投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán))采購(gòu)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障項(xiàng)目質(zhì)量，參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，制定本辦法。

        第二條 集團(tuán)本著依法合規(guī)、公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、協(xié)同高效的原則，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)管理工作。

        第三條 本辦法適用于集團(tuán)本部、下屬全資或控股子公司(以下簡(jiǎn)稱子公司)工程、貨物、服務(wù)的采購(gòu)行為。

 

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

        第四條 機(jī)構(gòu)設(shè)置

        集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)負(fù)責(zé)集團(tuán)采購(gòu)活動(dòng)的日常管理工作。

        第五條 集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)主要職責(zé)

        (一)負(fù)責(zé)建立健全集團(tuán)采購(gòu)管理制度和工作規(guī)程，完善集團(tuán)采購(gòu)管理體系;

        (二)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)計(jì)劃、申請(qǐng)、方案、預(yù)算等資料進(jìn)行審查、備案;

        (三)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)文件審核，協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行修改;

        (四)負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)的組織、管理、協(xié)調(diào)工作;

        (五)負(fù)責(zé)制定、修改采購(gòu)文件范本;

        (六)負(fù)責(zé)集團(tuán)供應(yīng)商庫(kù)的管理工作;

        (七)負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)督管理工作;

        (八)負(fù)責(zé)集團(tuán)評(píng)審專家?guī)斓慕M建、考核、管理等工作;

        (九)采購(gòu)活動(dòng)中其他涉及法務(wù)部(招投標(biāo)中心)的有關(guān)職責(zé)。

        第六條 需求單位主要職責(zé)

        (一)負(fù)責(zé)編制本單位的采購(gòu)計(jì)劃，并報(bào)送集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)備案;

        (二)負(fù)責(zé)編制采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，確保采購(gòu)需求合法、規(guī)范、科學(xué);

        (三)負(fù)責(zé)編制采購(gòu)文件;

        (四)負(fù)責(zé)審查評(píng)審委員會(huì)提交的書面評(píng)審報(bào)告，并確定成交單位;

        (五)負(fù)責(zé)與成交單位簽訂采購(gòu)合同，并跟進(jìn)合同的履行;

        (六)負(fù)責(zé)建立健全限額標(biāo)準(zhǔn)以下以及自行組織采購(gòu)情形范圍以內(nèi)采購(gòu)的內(nèi)部控制制度;

        (七)采購(gòu)活動(dòng)中其他涉及采購(gòu)人的有關(guān)職責(zé)。

 

第三章 采購(gòu)方式及適用范圍

        第七條 競(jìng)爭(zhēng)范圍及采購(gòu)方式

        競(jìng)爭(zhēng)范圍包括公開(kāi)采購(gòu)、邀請(qǐng)采購(gòu);

        采購(gòu)方式包括詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)。

        委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，由采購(gòu)人參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

        競(jìng)爭(zhēng)范圍

        (一)公開(kāi)采購(gòu)

        采購(gòu)人以公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商進(jìn)行響應(yīng)的方式。

        采購(gòu)項(xiàng)目原則上采用公開(kāi)采購(gòu)方式，采用談判采購(gòu)、直接采購(gòu)方式的項(xiàng)目除外。

        (二)邀請(qǐng)采購(gòu)

        采購(gòu)人以邀請(qǐng)書的形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商進(jìn)行響應(yīng)的方式。

        符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)采購(gòu)的方式：

        1.采購(gòu)標(biāo)的因其高度復(fù)雜性或?qū)ｉT性或受自然環(huán)境、地域性影響只能從數(shù)目有限的供應(yīng)商處獲得;

        2.審查和評(píng)審大量響應(yīng)文件所需要的時(shí)間和費(fèi)用與采購(gòu)標(biāo)的價(jià)值的比值過(guò)大;

        3.公開(kāi)采購(gòu)失敗的;

        4.不適宜公開(kāi)采購(gòu)的其他情形。

        采購(gòu)方式

        (一)詢比采購(gòu)

        詢比采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

        同時(shí)滿足下列情形的項(xiàng)目，可以采用詢比采購(gòu)的方式：

        1.采購(gòu)人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購(gòu)需求;

        2.采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高;

        3.市場(chǎng)資源較豐富、競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。

        (二)談判采購(gòu)

        談判采購(gòu)是指同時(shí)與2個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

        符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采用談判采購(gòu)的方式：

        1.項(xiàng)目首次采購(gòu)失敗的;

        2.采購(gòu)標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，采購(gòu)人不能準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求，需與供應(yīng)商談判后研究確定;

        3.采購(gòu)需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購(gòu)人需通過(guò)與供應(yīng)商談判確定實(shí)施方案;

        4.采購(gòu)由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù);

        5.市場(chǎng)供應(yīng)資源缺乏，符合資格條件且響應(yīng)采購(gòu)意向的供應(yīng)商只有2家。

        (三)競(jìng)價(jià)采購(gòu)

        競(jìng)價(jià)采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)多輪次公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，按照最終報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

        同時(shí)滿足下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)價(jià)采購(gòu)的方式：

        1.采購(gòu)人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購(gòu)需求;

        2.采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高;

        3.采購(gòu)標(biāo)的物以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主;

        4.市場(chǎng)資源較豐富、競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。

        (四)直接采購(gòu)

        直接采購(gòu)是指與特定的供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。

        符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采用直接采購(gòu)的方式：

        1.重新采購(gòu)失敗的;

        2.涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全或企業(yè)商業(yè)秘密，不適宜競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu);

        3.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

        4.因采購(gòu)項(xiàng)目延續(xù)性或特殊性需要，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu);

        5.需采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

        6.有效供應(yīng)商有且僅有1家;

        7.適宜直接采購(gòu)的其他情形。

        第八條 集團(tuán)內(nèi)部全資、控股子公司具備承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施能力的，可以將該項(xiàng)目(依法必須招標(biāo)項(xiàng)目除外)交由具備相應(yīng)資質(zhì)能力的子公司實(shí)施，雙方協(xié)商確定合同價(jià)款。

        第九條 采購(gòu)權(quán)限

        集團(tuán)采購(gòu)工作根據(jù)采購(gòu)人的自身情況、項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模和實(shí)際情況等，劃分采購(gòu)權(quán)限。

        (一)符合以下情形之一的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

        1.施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的：

        (1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上;

        (2)與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;

        (3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程有關(guān)服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

        同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

        2.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

        如因特殊情況無(wú)法進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)，由采購(gòu)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

        (二)符合以下情形之一的，采購(gòu)人原則上委托集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)進(jìn)行采購(gòu)。

        集團(tuán)本部：

        項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算在10萬(wàn)元以上。

        子公司：

        1.工程施工項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算在60萬(wàn)元以上(安徽通康建設(shè)工程有限公司及下屬子公司采購(gòu)預(yù)算在200萬(wàn)元以上);

        2.貨物項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算在30萬(wàn)元以上(安徽通康建設(shè)工程有限公司及下屬子公司采購(gòu)預(yù)算在100萬(wàn)元以上);

        3.服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算在30萬(wàn)元以上(安徽通康建設(shè)工程有限公司及下屬子公司采購(gòu)預(yù)算在50萬(wàn)元以上)。

        注：未達(dá)到本條采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)。

        第十條 采購(gòu)人的采購(gòu)超出限額標(biāo)準(zhǔn)，但符合以下情形之一的，可以自行組織采購(gòu)：

        (一)采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)狀況，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)或銷售而開(kāi)展的商品貿(mào)易活動(dòng);

        (二)保障重點(diǎn)物資穩(wěn)定供應(yīng)，需簽訂長(zhǎng)期協(xié)議定向采購(gòu);

        (三)采購(gòu)人從集團(tuán)范圍外承接的或通過(guò)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式中標(biāo)(或成交)項(xiàng)目，作為承包人或供應(yīng)商，為履行合同義務(wù)而進(jìn)行的采購(gòu);

        (四)職工體檢、醫(yī)療保險(xiǎn)、節(jié)假日慰問(wèn)品、活動(dòng)獎(jiǎng)品等職工福利類采購(gòu)項(xiàng)目;

        (五)用水、用電、網(wǎng)絡(luò)等辦公類采購(gòu)項(xiàng)目;

        (六)勞務(wù)派遣、招聘考試等人事代理類采購(gòu)項(xiàng)目;

        (七)適宜自行組織采購(gòu)的其他情形。

        第十一條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件或?yàn)橥瓿烧稳蝿?wù)、政府交辦工作所實(shí)施的緊急采購(gòu)，采購(gòu)人可以自行組織采購(gòu)并適當(dāng)簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，但應(yīng)當(dāng)妥善保存與采購(gòu)相關(guān)的文件和記錄。

        第十二條 任何單位和個(gè)人不得將正常采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避正常采購(gòu)程序。

 

第四章 審批程序

        第十三條 集體決策

        采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全采購(gòu)事項(xiàng)集體研究議事決策機(jī)制，在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前原則上要集體研究確定。

        第十四條 采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)按下列審批程序進(jìn)行發(fā)布：

        (一)提交采購(gòu)申請(qǐng)(詳見(jiàn)附件《亳州交控集團(tuán)采購(gòu)申請(qǐng)表》)，采購(gòu)項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)，原則上應(yīng)提供以下資料才能進(jìn)行采購(gòu)：

        1.采購(gòu)方案;

        2.采購(gòu)預(yù)算(工程建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)提供清單控制價(jià));

        3.擬邀請(qǐng)單位名單(如有);

        4.會(huì)議紀(jì)要;

        5.其他資料(如有)。

        (二)編制、運(yùn)轉(zhuǎn)采購(gòu)文件(詳見(jiàn)附件《亳州交控集團(tuán)采購(gòu)文件運(yùn)轉(zhuǎn)單》)。

        第十五條 為提高項(xiàng)目采購(gòu)效率，擴(kuò)大采購(gòu)信息傳播范圍。鼓勵(lì)采購(gòu)人提前發(fā)布采購(gòu)計(jì)劃。

        采購(gòu)計(jì)劃發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、預(yù)算金額、項(xiàng)目類別、計(jì)劃工期(交貨期/服務(wù)期限)、計(jì)劃采購(gòu)方式、計(jì)劃采購(gòu)時(shí)間、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

        第十六條 需求單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，合理設(shè)置響應(yīng)保證金和履約保證金。響應(yīng)保證金不得超過(guò)采購(gòu)預(yù)算金額的2%，履約保證金不超過(guò)簽約合同價(jià)的10%。

        第十七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制采購(gòu)文件，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目咨詢論證等方式，明確采購(gòu)需求，確保采購(gòu)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理。采購(gòu)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等資格條件要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在供應(yīng)商。

        第十八條 評(píng)審方法

        (一)最低評(píng)審價(jià)法：是指響應(yīng)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，按照評(píng)審價(jià)由低到高排序確定成交候選人的評(píng)審方法。

        適用范圍：適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)、性能無(wú)特殊要求的貨物、服務(wù)等項(xiàng)目，規(guī)模較小、技術(shù)含量較低、內(nèi)容單一、方案簡(jiǎn)單的小型工程等項(xiàng)目。

        (二)綜合評(píng)估法：是指響應(yīng)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定成交候選人的評(píng)審方法。

        適用范圍：適用于大型工程、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊的大型設(shè)備或?qū)I(yè)化服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求高的材料等項(xiàng)目。

        (三)合理低價(jià)法：是指響應(yīng)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，按照?qǐng)?bào)價(jià)最接近評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)排序確定成交候選人的評(píng)審方法。

        適用范圍：適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或采購(gòu)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目。

        (四)其他法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)審方法。

        第十九條 發(fā)布公告(發(fā)出邀請(qǐng)書)

        采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備響應(yīng)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。

        (一)采用詢比采購(gòu)方式的項(xiàng)目，自采購(gòu)公告(邀請(qǐng)書)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于7日(不含發(fā)出當(dāng)日);

        (二)采用談判采購(gòu)方式的項(xiàng)目，自采購(gòu)公告(邀請(qǐng)書)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于5日(不含發(fā)出當(dāng)日);

        (三)采用競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，自采購(gòu)公告(邀請(qǐng)書)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于3日(不含發(fā)出當(dāng)日);

        (四)采用直接采購(gòu)方式的項(xiàng)目，等標(biāo)期由采購(gòu)人自行確定。

        

第五章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)審程序

        第二十條 集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)或采購(gòu)人按照采購(gòu)文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開(kāi)標(biāo)工作。采取邀請(qǐng)形式的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)所有供應(yīng)商參加。

        第二十一條 采用詢比采購(gòu)的項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾檢查響應(yīng)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、響應(yīng)報(bào)價(jià)和響應(yīng)文件的其他主要內(nèi)容。開(kāi)啟過(guò)程應(yīng)當(dāng)書面記錄，并存檔備查。供應(yīng)商對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，工作人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

        采用談判采購(gòu)和直接采購(gòu)方式的項(xiàng)目，僅檢查響應(yīng)文件的密封情況，做好簽收記錄。

        第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商數(shù)量不符合前款第七條規(guī)定的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)，特殊情況下也可以現(xiàn)場(chǎng)采用其他方式進(jìn)行采購(gòu)。

        第二十三條 組建評(píng)審委員會(huì)

        (一)采用詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)等采購(gòu)方式的，評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家組成。成員人數(shù)一般為3人以上單數(shù)，其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類等方面專家不少于成員總數(shù)的三分之二;

        (二)采用競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式的，一般不組建評(píng)審委員會(huì);

        (三)采用直接采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。

        第二十四條 評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，采購(gòu)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審的依據(jù)。

        第二十五條 評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、響應(yīng)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)供應(yīng)商作必要的澄清、說(shuō)明，不得直接否決響應(yīng)文件。

        第二十六條 經(jīng)評(píng)審，有效供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部響應(yīng)文件進(jìn)行充分論證，并在評(píng)審報(bào)告中記載論證過(guò)程和結(jié)果。并按以下情形處理：

        (一)響應(yīng)文件明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的(有效供應(yīng)商為2家及以下，且響應(yīng)報(bào)價(jià)均明顯高于市場(chǎng)價(jià)或采購(gòu)人預(yù)期的)，評(píng)審委員會(huì)可以否決全部響應(yīng)文件;

        (二)響應(yīng)文件具有競(jìng)爭(zhēng)性的(當(dāng)有效供應(yīng)商為2家及以下，且響應(yīng)報(bào)價(jià)沒(méi)有明顯高于市場(chǎng)價(jià)或采購(gòu)人預(yù)期的)，可以繼續(xù)評(píng)審。

        第二十七條 評(píng)審委員會(huì)應(yīng)按照采購(gòu)文件要求推薦相應(yīng)數(shù)量的成交候選人或根據(jù)采購(gòu)人授權(quán)直接確定成交人。

        采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的成交候選人為成交人。排名第一的成交候選人放棄成交、因不可抗力不能履行合同、不按照采購(gòu)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響成交結(jié)果的違法行為等情形，不符合成交條件的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審委員會(huì)提出的成交候選人名單排序依次確定其他成交候選人為成交人，也可以重新采購(gòu)。

        第二十八條 由集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)實(shí)施公開(kāi)采購(gòu)的項(xiàng)目，由集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)將成交結(jié)果在亳州交控集團(tuán)官網(wǎng)進(jìn)行公示，時(shí)間不少于3日(不含公示當(dāng)日)。采用邀請(qǐng)采購(gòu)的項(xiàng)目可以不發(fā)布公示。

        第二十九條 公示無(wú)異議后，由采購(gòu)人在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與成交人簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)文件和成交人響應(yīng)文件的內(nèi)容一致。

        第三十條 集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)組織實(shí)施的項(xiàng)目由集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)按照集團(tuán)相關(guān)制度保管采購(gòu)資料并定期移交檔案室。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目，采購(gòu)人自發(fā)出成交通知書后10日內(nèi)應(yīng)對(duì)所有采購(gòu)過(guò)程資料進(jìn)行整理歸檔，自行保管采購(gòu)過(guò)程資料，不得無(wú)故丟棄或損毀。

        第三十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)：

        (一)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件有重大錯(cuò)誤或發(fā)現(xiàn)采購(gòu)原則出現(xiàn)不公平和不公正的情況;

        (二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響公正的;

        (三)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的;

        (四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

        終止采購(gòu)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將終止理由通知所有供應(yīng)商。除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu);需要改變采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人依照本辦法確定，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六章 異議、投訴與處理

        第三十二條 供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件有異議的，可在采購(gòu)文件規(guī)定時(shí)限內(nèi)向采購(gòu)人提出異議。集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)協(xié)助采購(gòu)人回復(fù)異議。

        第三十三條 供應(yīng)商對(duì)開(kāi)啟響應(yīng)文件環(huán)節(jié)有異議的，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)向工作人員提出異議。工作人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)記錄異議內(nèi)容并答復(fù)。

        第三十四條 供應(yīng)商對(duì)評(píng)審結(jié)果有異議的，可在成交結(jié)果公示期間向采購(gòu)人提出異議。

        第三十五條 供應(yīng)商或其他利害關(guān)系人未依法向采購(gòu)人提出異議的事項(xiàng)，可不予受理。

        第三十六條 異議人提出異議應(yīng)當(dāng)提交異議書和必要的證明材料。異議書(格式詳見(jiàn)附件3)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

        (一)供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話;

        (二)異議項(xiàng)目的名稱、編號(hào);

        (三)具體明確的異議事項(xiàng)和訴求;

        (四)事實(shí)依據(jù);

        (五)必要的法律依據(jù);

        (六)提出異議的日期。

        異議應(yīng)在法定期限向采購(gòu)人提出。以聯(lián)合體參加的，其異議應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出，或按照采購(gòu)文件約定執(zhí)行。

        供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以書面形式提交異議書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者委托代理人簽字，并加蓋公章。

        第三十七條 采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)接收異議書，采購(gòu)人不得拒收供應(yīng)商在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)出的異議書。異議處理決定做出前，供應(yīng)商要求撤回異議的，采購(gòu)人可以準(zhǔn)予撤回，但供應(yīng)商不得就同一事項(xiàng)再提出異議。已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回。

        第三十八條 采購(gòu)人在收到異議書后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)。認(rèn)為異議不成立，或者雖然異議成立但未對(duì)采購(gòu)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)開(kāi)展;對(duì)采購(gòu)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)及時(shí)予以澄清并糾正。

        第三十九條 異議人對(duì)采購(gòu)人的回復(fù)不滿意或者采購(gòu)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，一般應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期滿10日內(nèi)，書面向集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室投訴。

        第四十條 供應(yīng)商投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(詳見(jiàn)附件4)和必要的證明材料。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

        1.投訴人和被投訴人的名稱、住址、聯(lián)系人及有效聯(lián)系方式;

        2.異議和異議答復(fù)情況說(shuō)明及相關(guān)證明資料;

        3.具體、明確的投訴事項(xiàng)和訴求;

        4.事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù);

        5.提起投訴的日期。

        第四十一條 投訴有下列情形之一的，可不予受理：

        (一)投訴人不是所投訴采購(gòu)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系;

        (二)投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

        (三)投訴書未簽署投訴人真實(shí)名稱和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或委托代理人簽字并加蓋公章的;

        (四)超過(guò)投訴時(shí)效的;

        (五)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的;

        (六)投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議但沒(méi)有提出異議的，或已進(jìn)入訴訟程序的;

        (七)法律法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。

        第四十二條 集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)投訴的受理。在接到投訴書后，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行受理，視情況分別作出以下決定：

        (一)不符合投訴受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由告知投訴人;

        (二)對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件的，紀(jì)檢監(jiān)察室按有關(guān)規(guī)定時(shí)限及要求辦理。

 

第七章 罰 則

        第四十三條 采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)以下情況之一的，集團(tuán)公司將給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期改正，涉及違紀(jì)違法行為將嚴(yán)肅追究。

        (一)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，或?qū)⒁婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;

        (二)泄露采購(gòu)信息、與供應(yīng)商串通及徇私舞弊的;

        (三)與潛在供應(yīng)商有利益關(guān)系的采購(gòu)當(dāng)事人，參與評(píng)審且不主動(dòng)提出回避，一經(jīng)查實(shí)的;

        (四)采購(gòu)人不按照成交結(jié)果與成交供應(yīng)商簽訂合同，或者訂立背離采購(gòu)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容合同的。

        前款所列行為影響成交結(jié)果的，成交結(jié)果無(wú)效。

        第四十四條 供應(yīng)商存在以下情形之一的，納入集團(tuán)采購(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單，在2年內(nèi)禁止其參與集團(tuán)范圍內(nèi)所有采購(gòu)項(xiàng)目，并在集團(tuán)官網(wǎng)予以公示。如已取得成交資格，取消其成交資格。給公司造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償實(shí)際造成的損失，并依法追究其法律責(zé)任。

        (一)無(wú)正當(dāng)理由放棄成交的;

        (二)在法定或約定期限內(nèi)拒絕簽訂采購(gòu)合同的;

        (三)非不可抗力原因不能履行采購(gòu)合同的;

        (四)不按照采購(gòu)文件要求提供履約擔(dān)保的;

        (五)違法轉(zhuǎn)包、分包的;

        (六)克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬的;

        (七)提供虛假材料謀取成交的;

        (八)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;

        (九)與其他采購(gòu)參加人惡意串通的;

        (十)向集團(tuán)工作人員及其他采購(gòu)參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;

        (十一)在簽訂采購(gòu)合同時(shí)提出附加條件的;

        (十二)進(jìn)行虛假、惡意投訴的;

        (十三)在有關(guān)監(jiān)督部門、采購(gòu)人實(shí)施爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查、審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中拒絕配合、提供虛假情況或隱瞞真實(shí)情況的;

        (十四)其他不良行為。

 

第八章 附 則

        第四十五條 本辦法與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸時(shí)，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

        第四十六條 為規(guī)范采購(gòu)人自行組織采購(gòu)的行為，采購(gòu)人應(yīng)參照本辦法和結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全采購(gòu)制度，采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。

        第四十七條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

        第四十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行，原《亳州交通投資控股集團(tuán)有限公司招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》(亳交控〔2022〕102號(hào))同時(shí)廢止。本辦法未予詳細(xì)規(guī)定的其他事項(xiàng)，由集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)另行制定實(shí)施細(xì)則或參照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。

        第四十九條 本辦法由集團(tuán)法務(wù)部(招投標(biāo)中心)負(fù)責(zé)解釋。